工作(zuo)人員在重慶(qing)潤際(ji)遠東科研(yan)(yan)創新實驗(yan)室(shi)內做研(yan)(yan)究。新華(hua)社發

復(fu)旦(dan)大學科(ke)研人員展示用于編(bian)織的(de)發(fa)光纖維。新華社發(fa)

在(zai)(zai)清華大學天津(jin)高端裝備研究院表界面微(wei)納技術研究所，實驗人(ren)員在(zai)(zai)工作中。新華社發

“上千元的設(she)備，要(yao)提供詳細的預算，有時還要(yao)提供多家廠商調研(yan)(yan)證明。”復旦大學微電子學院(yuan)教授范益波在(zai)申請科(ke)研(yan)(yan)項目(mu)(mu)時，常常在(zai)事(shi)無(wu)巨(ju)細的項目(mu)(mu)預算上耗費大量精力。8月13日，國務院(yuan)辦公廳印發《關于改革完善中央財(cai)政(zheng)科(ke)研(yan)(yan)經費管理(li)的若干意(yi)(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）。把《意(yi)(yi)見(jian)》一條一條看下來(lai)，他贊不(bu)絕口(kou)：“這次(ci)改革措施力度(du)大，指(zhi)導性強！不(bu)拘于‘瑣細小節’，可以(yi)將(jiang)能量更(geng)聚焦在(zai)科(ke)研(yan)(yan)上。”

此次公布的《意(yi)見(jian)》，包含7方面25條(tiao)“硬核”舉措。條(tiao)條(tiao)指(zhi)向科研(yan)(yan)經費管(guan)理改革進程中的經年(nian)頑疾，字字回應一線科技工作(zuo)者的核心關切(qie)，目標清晰(xi)明確(que)——管(guan)好用好科研(yan)(yan)經費，釋放自主(zhu)權(quan)，激(ji)發科研(yan)(yan)人(ren)員創新(xin)活力，產出更(geng)多高質量科研(yan)(yan)成果。

好政策來了(le)，真落地，見成效，還需假以時(shi)日。實踐(jian)中(zhong)的(de)檢驗、摸索、完善必不可少；老(lao)問題需要解多(duo)久？新(xin)問題會(hui)不會(hui)疊加？讓松開的(de)手腳盡情揮(hui)舞(wu)，舞(wu)出科技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)圖(tu)景，自立自強的(de)新(xin)高度(du)……改革(ge)在路上(shang)，還有很多(duo)需要我們繼續凝聚破(po)題的(de)智(zhi)慧。

《意見》出(chu)臺，哪(na)些“束縛(fu)手腳”的問(wen)題迎刃而(er)解(jie)

“賦予科研人員更大(da)的(de)經費(fei)使用自主權”；

“擺脫‘找票’‘貼(tie)票’，減輕科研人(ren)員(yuan)報銷負擔”“用于(yu)‘人(ren)’的費用可達50%以上”……

記者(zhe)梳理(li)(li)政策文件發(fa)現，近年(nian)來，針對科研經(jing)費管理(li)(li)的“痛(tong)點(dian)”“難(nan)點(dian)”“堵點(dian)”問題，改革在持續進行。

2014年，《關于改進(jin)加強中央(yang)財政科研項目(mu)和資(zi)金管理的若(ruo)干意見(jian)》公(gong)布，對(dui)科研項目(mu)資(zi)金管理作了進(jin)一步規(gui)范(fan)，提(ti)出“不得在預(yu)算(suan)申請前先行設定預(yu)算(suan)控制額度”。

2016年，《關于進一(yi)步完(wan)善中央(yang)財政(zheng)科(ke)研項目(mu)資金管理等政(zheng)策的若干意見》，提出堅(jian)持“放(fang)管服”結合(he)，進一(yi)步簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合(he)、優化(hua)服務(wu)。

“2016年的科研(yan)經費(fei)(fei)改革解決了經費(fei)(fei)管理過程中不完善、不合(he)理的地(di)方(fang)，比如大(da)家一直擔心的‘每(mei)年經費(fei)(fei)來得(de)遲，收(shou)得(de)早’的問題(ti)。”暨(ji)南(nan)大(da)學化學與材料學院副院長陳填烽說。

2019年(nian)起，在批(pi)準(zhun)資助的(de)國家杰出青(qing)年(nian)科(ke)學基(ji)金(jin)項目(mu)中試(shi)點實行“包干制(zhi)”，給(gei)予項目(mu)負(fu)責人(ren)更大的(de)自由(you)度，中國礦業(ye)大學安全工(gong)程(cheng)學院教(jiao)授翟成是第一批(pi)受益“包干制(zhi)”試(shi)點的(de)科(ke)研人(ren)員(yuan)，“科(ke)學研究是動(dong)態變化的(de)過程(cheng)，可能當時預算中沒有的(de)設備也(ye)會變成‘剛需’，科(ke)研經費(fei)使用不靈活會帶來很多麻煩，‘包干制(zhi)’很好地解決了這一問題(ti)。”翟成說。

改(gai)革行至今日(ri)，尊重科(ke)研(yan)規律，給予(yu)科(ke)研(yan)單位和科(ke)研(yan)人員(yuan)更大的(de)經費使(shi)用自主權(quan)；“有錢(qian)可(ke)以發”、“有錢(qian)應該發”、防止“有錢(qian)發不出”，前所未有的(de)激勵力度等成為此次《意見》的(de)最大亮(liang)點。

“對項目(mu)承擔單位(wei)和科(ke)(ke)(ke)(ke)研人(ren)(ren)員的激(ji)勵力(li)度加大，對促進科(ke)(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)很有(you)助力(li)。”西(xi)華大學科(ke)(ke)(ke)(ke)技處(chu)(chu)處(chu)(chu)長郎方年說，科(ke)(ke)(ke)(ke)研工(gong)作的關鍵在(zai)“人(ren)(ren)”，智力(li)付出(chu)也是勞(lao)動(dong)，對有(you)能力(li)的科(ke)(ke)(ke)(ke)研人(ren)(ren)員進行(xing)績效(xiao)激(ji)勵，可以(yi)促使更多高(gao)質量成果(guo)的產出(chu)。

與(yu)此(ci)同(tong)時，針對科(ke)研(yan)人(ren)員最(zui)頭疼(teng)的問題，《意見》提出要(yao)(yao)減輕科(ke)研(yan)人(ren)員事務性(xing)負擔，全面落實科(ke)研(yan)財務助(zhu)理制度。范(fan)益波認(ren)為，將更(geng)多(duo)(duo)的時間、精力放在(zai)(zai)科(ke)研(yan)上，減少不必(bi)要(yao)(yao)的消耗，可以(yi)讓(rang)自(zi)己更(geng)沉下心來做科(ke)研(yan)。當然，他也很期待科(ke)研(yan)經費報銷數字化(hua)、無紙化(hua)時代的早日(ri)到來，“現在(zai)(zai)電(dian)子發票(piao)開具也很方便，運用新手段(duan)開啟線上報銷，不僅少了很多(duo)(duo)‘麻煩’，還可以(yi)節約能源(yuan)。”

三年(nian)前(qian)，翟成就為自己帶領的(de)(de)科研(yan)(yan)團隊(dui)配備了科研(yan)(yan)財務(wu)(wu)專職工(gong)作人(ren)員(yuan)，負責處理日常報銷事務(wu)(wu)。他(ta)說此次新(xin)財政政策和財務(wu)(wu)制(zhi)度出臺后，會(hui)第一時間學(xue)習，“科研(yan)(yan)財務(wu)(wu)專職工(gong)作人(ren)員(yuan)了解財務(wu)(wu)問(wen)題更(geng)加全(quan)面，我們不懂的(de)(de)都會(hui)請教他(ta)，將專業的(de)(de)事交給專業的(de)(de)人(ren)去(qu)做，能(neng)夠高(gao)質(zhi)高(gao)量(liang)高(gao)效完成各(ge)自分工(gong)。”

“財(cai)務(wu)相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，團隊成(cheng)員可以分(fen)工(gong)完成(cheng)，但之前(qian)苦于無(wu)法對這部分(fen)工(gong)作(zuo)進(jin)行工(gong)作(zuo)量評(ping)定，也沒有渠(qu)道支付相(xiang)(xiang)關(guan)報酬。”廣東省科(ke)學院(yuan)院(yuan)長廖(liao)兵(bing)看到(dao)《意(yi)見》把“科(ke)研財(cai)務(wu)助理制度”納入考慮(lv)范疇，認為(wei)此舉將解決自己多年(nian)的(de)煩惱。“‘科(ke)研財(cai)務(wu)助理制度’在落(luo)實時，可以根(gen)據實際需求，靈活應變。”廖(liao)兵(bing)說。

改(gai)革落地，哪些政策需細化

“科研經費管理改革真(zhen)正造福(fu)于科研人員，還需要進(jin)一步落地落實落細。”廖(liao)兵(bing)表示，“科研單位要在《意見》指導下，做好本土化(hua)制度(du)細則(ze)的制定工(gong)作，既要保障(zhang)科研人員的最大自主權，又(you)要保證(zheng)制度(du)行之有效(xiao)。”

顯然(ran)，科研經費管(guan)理“松綁”后，如何用好政策，避免可能出現的后續(xu)問題，一系列(lie)有針(zhen)對性(xing)(xing)、具前瞻性(xing)(xing)的政策分(fen)解、演化已(yi)然(ran)需要提上議事(shi)日程(cheng)。

在政(zheng)(zheng)策(ce)過渡期，如何(he)做好(hao)充分準(zhun)備，進行高效銜接？中國(guo)礦業(ye)大學科學技術研究院院長冉進財認為(wei)(wei)，這需要上級主管部門(men)盡快出臺相應科研計劃的(de)相關政(zheng)(zheng)策(ce)，明確新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)追溯期，為(wei)(wei)目前(qian)大批量開展(zhan)績(ji)效評價的(de)項目提供政(zheng)(zheng)策(ce)依(yi)據(ju)。

《意(yi)見》公布后，有(you)(you)人產(chan)生疑問(wen)：給予科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)管(guan)理經(jing)費(fei)較大自主權，是否會造成科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)濫用？對(dui)此，郎(lang)方年表示(shi)，科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)能力的激發(fa)，需要(yao)寬(kuan)松(song)的環境、長時間的投入、良好的生活條件，“首(shou)先社會需要(yao)對(dui)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)給予更多的信任，對(dui)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)進(jin)行科(ke)(ke)(ke)學(xue)家精神和科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)誠信的教(jiao)育，讓科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)具有(you)(you)自律意(yi)識，同時建(jian)立有(you)(you)效的監督機(ji)制也(ye)很有(you)(you)必要(yao)”。

如何改(gai)進(jin)監(jian)督檢查方式？中(zhong)國科(ke)學院科(ke)技戰略咨(zi)詢研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)萬勁波認為(wei)(wei)，加強(qiang)審計監(jian)督、財(cai)會(hui)監(jian)督與日(ri)常監(jian)督的貫通協調，既要(yao)為(wei)(wei)創新主體和(he)(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員(yuan)“松(song)綁激(ji)勵”，增強(qiang)改(gai)革的獲得(de)感；又(you)要(yao)“堅守(shou)底線”，明(ming)晰科(ke)技經(jing)費(fei)監(jian)管“紅(hong)線”，對科(ke)研(yan)(yan)(yan)不端、違規、違紀和(he)(he)違法行為(wei)(wei)進(jin)行追責(ze)和(he)(he)懲戒，對盡職無過錯(cuo)的科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員(yuan)免予問責(ze)。

推進《意見》實施，絕(jue)非一日之功。“這需(xu)要財(cai)務、人事、審(shen)計(ji)、紀(ji)檢監察等相(xiang)關部(bu)門的協同配(pei)合(he)，做好制(zhi)度(du)銜(xian)接。”廖兵(bing)說。

此外，本土化也是(shi)科(ke)研(yan)經費(fei)管理改革(ge)落地的(de)重(zhong)要(yao)(yao)環節。對(dui)此，成(cheng)都醫學院科(ke)研(yan)處處長張(zhang)濤認為，提前(qian)行動很重(zhong)要(yao)(yao)。“相(xiang)關(guan)(guan)部門要(yao)(yao)廣泛調研(yan)，制定出(chu)符合學校的(de)管理條(tiao)例(li)，一旦相(xiang)關(guan)(guan)國家政策(ce)完善，即可執行新政策(ce)，但(dan)要(yao)(yao)加強培訓，政策(ce)宣講。”

“《意見》公(gong)布后，我們立即啟動相(xiang)關管理(li)辦(ban)法的修(xiu)訂工(gong)作，主要涉及調整直接經(jing)費(fei)開支范圍和標準、調整預(yu)算(suan)和執行、調整間接經(jing)費(fei)分(fen)配比(bi)例與(yu)用(yong)(yong)途、制(zhi)定(ding)結余經(jing)費(fei)統籌使用(yong)(yong)新辦(ban)法、調整科技成(cheng)果轉化收(shou)益分(fen)配方(fang)式和比(bi)例、制(zhi)定(ding)單位內部(bu)科研經(jing)費(fei)審計與(yu)監(jian)督新辦(ban)法等六個方(fang)面(mian)的內容。”南華大學(xue)科研與(yu)學(xue)科建設(she)部(bu)部(bu)長劉永告訴記(ji)者。

科(ke)研(yan)經(jing)費管(guan)理(li)改革的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)讓(rang)科(ke)技(ji)工作(zuo)者(zhe)(zhe)多(duo)出(chu)(chu)好成(cheng)果(guo)。如何加(jia)大科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化激勵(li)力度，鼓勵(li)科(ke)技(ji)工作(zuo)者(zhe)(zhe)產出(chu)(chu)更(geng)多(duo)高(gao)質量成(cheng)果(guo)？“目(mu)前的(de)(de)項(xiang)目(mu)申報更(geng)多(duo)是(shi)在(zai)評審及立項(xiang)的(de)(de)審核(he)上(shang)，對(dui)(dui)于項(xiang)目(mu)立項(xiang)之(zhi)后(hou)的(de)(de)執行、整(zheng)體(ti)產出(chu)(chu)、投入產出(chu)(chu)比等(deng)情況，則關(guan)注較少。建議在(zai)未來科(ke)技(ji)發展(zhan)政(zheng)策的(de)(de)設計上(shang)，加(jia)大對(dui)(dui)這(zhe)一塊(kuai)的(de)(de)考(kao)核(he)，讓(rang)廣大科(ke)研(yan)工作(zuo)者(zhe)(zhe)更(geng)加(jia)全力以(yi)赴地完成(cheng)好每一個科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)。”陳填烽認為(wei)，通(tong)過績效激勵(li)是(shi)有(you)效途(tu)徑，在(zai)當前基礎上(shang)可(ke)以(yi)加(jia)強(qiang)投入產出(chu)(chu)比的(de)(de)考(kao)核(he)及相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)(de)制定。

成果產出(chu)后(hou)涉及權益(yi)分(fen)配，如何深(shen)化科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果權益(yi)改革？萬勁波表示，在持續(xu)優(you)化完(wan)善科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化制度體(ti)(ti)系(xi)(xi)的基礎上，可以加大相關法律(lv)法規政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)的系(xi)(xi)統銜(xian)接(jie)、配套(tao)落(luo)實、統籌(chou)推進和細化實施。“具體(ti)(ti)來說，一是(shi)鼓(gu)勵和保障多渠道獲(huo)得科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化收(shou)(shou)益(yi)；二是(shi)確保科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化服務(wu)機(ji)構獲(huo)得相應的收(shou)(shou)益(yi)；三是(shi)擴大科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化收(shou)(shou)益(yi)分(fen)配的主體(ti)(ti)受益(yi)面；四是(shi)拓展個人所得稅優(you)惠的科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果覆蓋面；五是(shi)明確工(gong)資總額相關法律(lv)規定的實施細則。”

政(zheng)策“松綁”，好成果(guo)何以競(jing)相綻(zhan)放(fang)

“讓自(zi)己(ji)的(de)(de)研(yan)究(jiu)頂天立地(di)，上書(shu)架也上貨架，是我一(yi)直(zhi)在努力(li)的(de)(de)方向。”作為(wei)80后青(qing)年學者，陳填烽一(yi)直(zhi)致力(li)于將科(ke)技成果轉化為(wei)實際應(ying)用(yong)。“《意見》提到(dao)要(yao)加大(da)對民間資本的(de)(de)吸引，對我們的(de)(de)研(yan)究(jiu)提出了(le)更高的(de)(de)要(yao)求，如何讓自(zi)己(ji)的(de)(de)研(yan)究(jiu)具有時代價(jia)值，解(jie)決目(mu)前(qian)社會發展中碰到(dao)的(de)(de)瓶(ping)頸，是科(ke)研(yan)人(ren)員要(yao)著重去思考的(de)(de)問(wen)題，不能為(wei)了(le)科(ke)研(yan)而(er)科(ke)研(yan)。”

為充分激發科(ke)(ke)研(yan)人員創新活力，不斷改(gai)善科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新生態，不少科(ke)(ke)研(yan)單位已(yi)經(jing)在《意(yi)見》指導下展開了相應改(gai)革。重慶市畜牧科(ke)(ke)學院科(ke)(ke)技(ji)(ji)管理(li)處(chu)處(chu)長(chang)鐘正澤談到他們的兩(liang)項(xiang)舉措(cuo)：“一是優(you)化科(ke)(ke)技(ji)(ji)獎勵(li)政策，重點獎勵(li)重大（要）成果、項(xiang)目(mu)，弱化論文(wen)獎勵(li)；二是激發科(ke)(ke)研(yan)人員積極性(xing)，提高科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)績效支出(chu)預算比例。”

“我們擬出臺《學科(ke)建設獎勵(li)(li)辦法》和《間(jian)接經費績(ji)效獎勵(li)(li)辦法》，針(zhen)對不同類型的項目，制訂相應的成果評價指標體(ti)系，根據評價結果，進行差異化績(ji)效獎勵(li)(li)。”劉永說。

讓科研經費為有價(jia)值(zhi)的科研成果(guo)服務(wu)，需要在(zai)“價(jia)值(zhi)觀”上下功夫。

冉進財認為形成(cheng)(cheng)“不養懶漢但(dan)寬容失敗”的(de)科(ke)研文化(hua)氛圍很重要，“學校要改變對科(ke)研項目(mu)的(de)考核要求(qiu)，核心在科(ke)研項目(mu)研究成(cheng)(cheng)果考核，強化(hua)成(cheng)(cheng)果應(ying)用(yong)價值(zhi)和理論水平，而(er)非科(ke)研項目(mu)和成(cheng)(cheng)果數量指標”。

“得益于科研(yan)經費的(de)‘松綁(bang)’，在往(wang)后的(de)科研(yan)工作中，我們可以根(gen)(gen)據每個(ge)項目(mu)(mu)的(de)進(jin)展情況，根(gen)(gen)據形勢及(ji)市場(chang)的(de)變化，對(dui)項目(mu)(mu)的(de)技術方案(an)、執(zhi)行路(lu)線、研(yan)究內容(rong)做動態調整(zheng)，而不用太過(guo)分擔心費用預算的(de)問題。”陳填烽表示，根(gen)(gen)據項目(mu)(mu)進(jin)展動態靈活調整(zheng)項目(mu)(mu)的(de)實施(shi)，對(dui)科研(yan)成(cheng)果(guo)產出的(de)效率提升有幫助。

“‘松綁’后，我也可以(yi)沉下心去(qu)搞(gao)研究了，希望可以(yi)真正輸出好成果。”陳(chen)填烽說(shuo)。

在(zai)利好的(de)(de)政(zheng)策條件下，如何將技術更好的(de)(de)應用于(yu)社會(hui)，服務于(yu)產業，也成為很多科技工作者(zhe)正在(zai)思考(kao)的(de)(de)問題。

“《意見》高度(du)重視科(ke)研(yan)(yan)經費使用的科(ke)學性(xing)，進一步(bu)理順了(le)‘放’‘管’‘服(fu)’的關系，對釋放科(ke)技(ji)人員創新潛力意義重大。”中國農業科(ke)學院(yuan)蔬菜花卉研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員尚慶茂表示，《意見》提出改進結余資金管理，這一舉措(cuo)可以讓科(ke)研(yan)(yan)經費使用更加高效，也有助于科(ke)研(yan)(yan)人員適度(du)的自(zi)主深入研(yan)(yan)究。

東南大學高分數據研(yan)(yan)(yan)究中心主任張競慧表示，自己一直(zhi)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)是與企業(ye)聯合的(de)(de)(de)(de)(de)項目研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)，研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果主要集(ji)中于(yu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)需(xu)求，對于(yu)成(cheng)果應用來(lai)說(shuo)，能夠產(chan)生(sheng)(sheng)一定效(xiao)果，但(dan)普(pu)適性的(de)(de)(de)(de)(de)欠缺，導(dao)致無法(fa)在更(geng)(geng)多行業(ye)產(chan)生(sheng)(sheng)效(xiao)果。“今后(hou)也會將自己科(ke)研(yan)(yan)(yan)方向的(de)(de)(de)(de)(de)選題、研(yan)(yan)(yan)究領(ling)域(yu)更(geng)(geng)加(jia)緊(jin)密地與國(guo)家重(zhong)大戰略相結合，與社(she)會經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)產(chan)業(ye)相結合，瞄準行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)痛點，產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)‘卡脖子’技(ji)術。”張競慧說(shuo)。

（光(guang)明日(ri)報(bao)記者(zhe) 崔興毅 光(guang)明日(ri)報(bao)通訊員 彭麗）